·编者按·

　　去年5月，本市出台《实施<上海中长期科技发展规划纲要>的若干配套政策》(简称科技创新政策)。为了解科技创新政策落实情况，进一步营造有利于科技创新的良好政策环境，在市科委的直接领导下，在社会各有关方面的大力支持和配合下，上海市成果转化服务中心依托遍布于全市的38个工作联络站，围绕科技创新政策的知晓度、便捷性、覆盖面、兑现率开展了专题调研。调研涉及19个区县，涵盖大企业集团、高校、科研院所、科技园区等。

　　由于科技创新政策面广量大，调研采取了总体分析与个案调查相结合、问卷调查与深度走访相结合、政策调研和宣传推进相结合的调研方法，回收有效问卷9037份；通过召开座谈会、走访调研了163家企业；对92家企业落实有关科技创新政策的情况进行了实时跟踪。调研显示：科技创新政策颁发实施一年多来，落实的总体情况较好，政策的效力初步显现，一定程度激发了企业的自主创新动力。

　　知晓度逐日提高

　　政策知晓度是衡量政策落地的核心指标。调研围绕科技创新配套政策的知晓度这一核心指标，聚焦自主创新政策，对与科技创新配套政策密切相关、含金量较高的人才引进、财政专项资金扶持、贷款贴息、高新技术企业政策、软件企业政策、知识产权政策、新产品政策、技术开发费税前抵扣等8个相关因素进行了重点调研。

　　调研发现，尽管科技创新配套政策出台时间较短，但它在被调查企业中的知晓度已达到78.7%。据了解，企业知晓、了解政策的方式主要是宣讲培训和新闻、网络等，这说明转化中心前期组织的百多场政策宣讲会，对提高政策知晓度起到了促进作用。

　　据统计，转化中心已对科技创新配套政策开展宣讲114场次，参加人员9700多人，举办成果转化政策实务培训班7次，参加单位830家，接听热线电话1777次，走访服务结对单位91家，取得了良好效果。以闵行区为例，区科委通过建立区、乡镇(街道)、企业三级科技工作网络，制定详细的宣传计划，通过三级工作网络对所属企业进行市、区两级政府科技政策的培训，及时把政策信息传递到企业。目前，该区企业对于科技创新政策的知晓度已达90%以上。

　　覆盖面日益拓展

　　政策覆盖面是衡量政策落实的重要依据。政策覆盖面一般有两方面含义，一是政策内容的覆盖面，二是政策服务的覆盖面。从内容覆盖面看，科技创新政策突破了原有的科技成果转化政策，将受益面从制造业拓展到现代服务业。2006年，本市新增现代服务业转化项目81个，占当年认定转化项目总数的10.3%。从服务覆盖面看，科技创新政策先后推出了涵盖财税、金融、知识产权、人才建设、政府采购等方面的实施细则，大大丰富了政策内涵。其中，既有一般性的创新税收优惠服务，也有集成式、全过程、系列化的政策服务。

　　目前科技创新配套政策已制定发布实施细则28项，其中配套政策涉及的13项财税优惠政策，都已在实施兑现之中。为扩大科技创新配套政策落实的覆盖面，转化中心充分利用政策联动服务与银企合作通道，积极帮助企业整合服务资源。

　　今年，在转化中心的推荐下，多家企业申报、申请了高新技术企业认定、创新基金、外商投资先进技术企业认定，软件企业认定等，68家企业办理“四技”合同登记，同时，中心还帮助8家企业协调解决了银行贷款。

　　便捷性大大提高

　　政策的便捷性是体现政策服务质量的重要标准。上海从1998年起就率先在全国出台了鼓励科技创新的科技成果转化政策，通过市科技成果转化服务中心这一平台和载体，依托政府各相关职能部门，形成“一门式”服务窗口，为科技创新企业提供创新成果的项目认定、配套服务等“一揽子”集成服务，大大提高了政策的便捷性，也有效地促进了科技成果转化。

　　科技创新政策出台后，转化中心又会同相关委办局围绕如何用好、用足政策开展若干场培训，细化操作流程，千方百计提高企业享受科技创新政策的便捷性。此次调研显示，65%的被调查企业完全或基本可以通过自己的努力享受到科技创新政策。

　　比如，《高新技术成果转化项目享受财政扶持政策核定表》(以下简称《核定表》)是企业享受政策的关键材料。由于转化中心在政策实务培训中反复强调《核定表》这一关键流程的重要性，今年认定的大部分成果转化项目单位都高度重视办理《核定表》，既增加了政策的透明度，也大大提高了企业享受政策的便捷性。

　　兑现率不断上升

　　政策的兑现率集中体现了创新政策的效应。由于科技创新配套政策与原来的科技成果转化政策之间具有较好的关联性，上海自主创新的政策效应日益凸显。调查显示，超过半数的被调查企业享受过科技创新相关政策。其中，享受最多的是高新技术企业政策，占15.09%；其次是财政专项资金扶持政策，占12.69%。

　　政策兑现率不断上升，主要体现在四个方面：

　　一是人才引进政策。人才引进政策是科技创新政策的重要组成部分，也是1998年成果转化人才引进政策的延续。截至2006年底，通过该项政策，已有972名成果转化类科技创新人才办理了上海市户籍。科技企业对于该政策的知晓度非常高。

　　二是成果转化专项贷款贴息政策。该政策是成果转化政策的延续，也是科技创新政策中，企业最感兴趣的内容之一。

　　三是转化专项资金扶持政策。这项政策的要点是对认定的成果转化项目，根据发明专利的情况给予一定期限的营业税、增值税、所得税的扶持。

　　四是技术开发费税前加计抵扣政策。允许企业按当年实际发生技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额，这是科技创新政策中企业关注度最高的普惠制政策，也是此次调研的重点。该政策在原有的基础上取消了对企业所有制的限制，降低了申请门槛，由审批改为备案制，并提高了优惠幅度。

　　尽管该项政策实施才一年，2006年度全市企业抵扣的应纳税所得额高达36.7亿元。其中，内资企业抵扣应纳税所得额约16.7亿元，同比增长85%；外资企业抵扣应纳税所得额约20亿元，同比增长104%。